文/湯南
圖/莊小龍、石建華、劉陽
歲末天寒，廣州白云區(qū)城市更新熱火朝天，夏茅片區(qū)等第三批城市更新項目已集中開工。至此，白云區(qū)所有納入國家專項借款的改造項目已全部開工。廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍）、民科園核心區(qū)（柏塘片區(qū)）改造項目首批安置房已進入開發(fā)建設階段，在全市率先實現(xiàn)新模式下城中村改造項目開工納統(tǒng)。
白云區(qū)第三批城市更新項目夏茅片區(qū)啟動征拆。
積極穩(wěn)步推進城中村改造，是進一步全面深化改革、轉變超大特大城市發(fā)展方式的內在要求，也是推進中國式現(xiàn)代化白云實踐的重要任務。
作為廣州城中村最多的中心城區(qū)，白云區(qū)認真貫徹落實國家關于“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造”的重大決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，勇當先鋒，積極探索“依法征收、凈地出讓”新模式，全力推進“5+5+X”城中村改造，全國首筆城中村改造專項借款到位，改造數(shù)量和進度等創(chuàng)下多個“全市第一”。2024年，白云區(qū)完成城市更新項目固投額271億元、同比增長約50%；支付國家專項借款187億元，占全市總額70%；授信和支付金額全市最多、進度最快。
先行白云，其命維新。當下，白云新一輪城中村改造正駛上“快車道”，推動了從單一村改工程到多元復合的城市高質量發(fā)展行動，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化、居住功能提升、城市文明躍升，全力打造城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展“樣板”“標桿”，奮力打造廣州高質量發(fā)展主陣地和動力源。
部門協(xié)同一體化機制，創(chuàng)下“八個率先”
20世紀八九十年代，在珠江西航道東岸一帶，水廠、電廠、糖廠、水泥廠、燃氣廠等一派繁榮。后來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，這里一度變得冷清。在國家鼓勵超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的背景下，白云緊抓歷史機遇，該片區(qū)成為廣州采用“依法征收、凈地出讓”新模式推進城中村改造的四大重點片區(qū)之一，重點打造規(guī)劃面積22.8平方公里的廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍）。
在廣州城中村改造四大重點片區(qū)中，羅沖圍片區(qū)推進速度最快。
廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍）西臨珠江西航道，背靠白云站樞紐，北鄰白云湖數(shù)字科技城，南接白鵝潭商務區(qū)，貫穿廣州西部科創(chuàng)商貿走廊，戰(zhàn)略地位較為顯著。一年多以來，白云區(qū)以“動則必快，動則必成”之勢，按照“總體規(guī)劃、片區(qū)推進、分步實施、區(qū)域平衡”工作思路，和“打造首開區(qū)新樣板”的改革創(chuàng)新，全力推進灣區(qū)新岸（羅沖圍）、民營科技園等“5+5+X”城中村改造。
全市第一個成立區(qū)級城中村改造工作指揮部、全市第一個建立“指揮部+公司+項目部”工作機制、全市第一個成立城中村改造市區(qū)國企合作公司、全市第一個“新模式”改造項目控規(guī)和改造方案通過市政府審批、全國第一個城中村改造專項借款到賬項目、全市第一個推行“首開區(qū)先批先建”模式、全市四大示范片區(qū)中第一個啟動安置房建設工作、全市第一個使用專項借款購買存量商品房用于改造安置……白云區(qū)創(chuàng)造了城中村改造“八個率先”。
這一顯著成績的背后，是白云區(qū)持續(xù)強化黨建引領，強力統(tǒng)籌規(guī)資、住建、土發(fā)等核心部門高效協(xié)作，形成一體化運作機制。尤其值得一提的是，白云區(qū)政府率先成立了城中村改造建設指揮部。在每個改造項目具體實施環(huán)節(jié)，采取“指揮部+公司+項目部”的運作機制，在指揮部統(tǒng)籌下，改造主體配合政府開展征收、補償和安置等工作，以“有效市場+有為政府”形成改造政企合力，發(fā)揮強大統(tǒng)籌與高效執(zhí)行力雙面優(yōu)勢。同時，加強政策宣傳、改造方案解讀和民意收集，助力項目不斷刷新進度條。
產(chǎn)城融合拓空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
目前，白云區(qū)現(xiàn)狀建設用地占比約45%，增量空間十分有限。其中，低效建設用地又占現(xiàn)狀建設用地約45%，且過半低效用地面積主要集中在城中村。推進城中村改造，是白云區(qū)新時期加快轉變發(fā)展方式，提升城市競爭力和治理水平，推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措。
應該如何破局？白云區(qū)用具體實踐作答：向存量要增量、向集約要空間。白云區(qū)依托“四大樞紐”，以港產(chǎn)城融合發(fā)展為統(tǒng)領，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展高質量發(fā)展空間，再造新經(jīng)濟動力源。
一方面，白云區(qū)堅持“留、改、拆”并舉，健全“先安置、先安商、后征拆”等模式，推動城中村原有產(chǎn)業(yè)轉型升級。羅沖圍松溪片區(qū)改造涉及3個摩配城1300多個商戶，三元里片區(qū)改造涉及興發(fā)廣場2000余個商戶。屬地街道牽頭點對點對接，在上述2個片區(qū)周邊升級打造50多萬平方米的產(chǎn)業(yè)騰挪空間，無縫承接超過90%的原有商戶。這些項目產(chǎn)業(yè)騰挪、安置經(jīng)驗正向全區(qū)推廣。
另一方面，白云高質量規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)載體，圍繞“四大樞紐”“一園兩城三都四區(qū)”重大平臺科學謀劃周邊城中村改造，為培育壯大新質生產(chǎn)力拓展優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間。民科園核心區(qū)項目完成后將新增2000畝工業(yè)用地，全力打造以創(chuàng)新型民營經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為主業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
灣區(qū)新岸（羅沖圍）片區(qū)首開區(qū)完成改造后，可釋放產(chǎn)業(yè)空間約208萬平方米，科學謀劃發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代商貿業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以時尚創(chuàng)意、科技服務、商務服務等潛力產(chǎn)業(yè)為重點的“1+1+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造立足灣區(qū)、面向國際的現(xiàn)代科技和商貿發(fā)展軸。
“村”的蝶變，成就白云“城”的發(fā)展。白云區(qū)將通過城中村高質量改造，打破城鄉(xiāng)二元結構，將城市發(fā)展“短板”變城鄉(xiāng)融合發(fā)展“樣板”，推動片區(qū)土地性質、基層治理、經(jīng)濟結構等實現(xiàn)大轉變。
未來社區(qū)增福祉，重塑品質人居環(huán)境
城中村改造一頭連著城市發(fā)展，一頭牽動民生福祉。白云區(qū)積極探索首開區(qū)先行改造實施，在每個改造項目劃定首開區(qū)，重點圍繞安置區(qū)、融資區(qū)、配套學校三個核心優(yōu)先建設，提升村民對改造的信心，也為整村改造做出示范。
人民城市人民建，人民城市為人民。結合城中村改造，白云區(qū)積極應用高效智慧的建筑技術，對標未來社區(qū)，打造“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，高標準規(guī)劃配置醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、文化、體育等公共服務設施，打造高品質生活空間。同時，將“城中村改造、保障性住房，平急兩用”三大工程充分結合，構建多功能復合城區(qū)，全力打造宜居、韌性、智慧城市。
當前，廣州灣區(qū)新岸（羅沖圍片區(qū)）、民科園核心區(qū)（柏塘片區(qū)）首批安置工程正在加緊建設中。其中，灣區(qū)新岸（羅沖圍）片區(qū)啟動區(qū)規(guī)劃公服配套設施約57萬平方米，將新增三甲醫(yī)院、優(yōu)質學校、文化館等設施12處，實現(xiàn)“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的三生融合，有效提升經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，為廣州市高質量發(fā)展蓄勢賦能。
近來，不時有村民監(jiān)督員來到柏塘安置區(qū)項目工地，了解項目建設進度，監(jiān)督工程質量?！按迕癖O(jiān)督員可以及時收集村民的意見、建議，加強與政府、項目方的溝通，這樣建起來的安置房，我們住得更舒服、更安心?！卑靥链宕迕袢闳~榮說。柏塘片區(qū)安置房預計將于2025年10月完成主體結構封頂，安置區(qū)內將配套幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務站、農(nóng)貿市場等，滿足村民安居新期待。
好風憑借力，揚帆正當時。新的一年，白云區(qū)將繼續(xù)用足用好增量政策，以“二次創(chuàng)業(yè)、勇立潮頭”的精氣神推動城中村改造項目全面加快，力爭完成城市更新項目固定資產(chǎn)投資280億元，有效使用國家專項借款150億元，為全市城中村改造提供“白云方案”，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，奮力打造廣州高質量發(fā)展主陣地和動力源。
四大成效
城市更新固投271億元，完成率112%，同比增長50%
國家專項借款已支付187億元，占全市比例70%，全市最多、最快
新開工建設和購買安置房6361套
新建建筑面積346萬平方米，拆除建筑212萬平方米
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
