昨日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確要求各地方不得利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。（1月7日中國(guó)新聞網(wǎng)）

何為異地執(zhí)法？即在一些特定情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)跨越地域界限對(duì)非本轄區(qū)的對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法。從法律上講，只要不越權(quán)限、不違反程序，執(zhí)法依據(jù)充分、無(wú)逐利行為，異地執(zhí)法是被允許的。但現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法程序不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等原因，異地執(zhí)法容易被濫用。比如近期熱議的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象——個(gè)別執(zhí)法司法機(jī)關(guān)違法違規(guī)到異地辦案，“截取”非本地企業(yè)資產(chǎn)。這類(lèi)執(zhí)法行為傷害性極大、破壞性極強(qiáng)，背后涉及嚴(yán)重的枉法、瀆職、腐敗問(wèn)題，必須靠更深層次的改革來(lái)根除。

國(guó)家發(fā)改委此番出手，信號(hào)無(wú)比鮮明。一者，讓營(yíng)商環(huán)境更公平。明確劃定了地方政府的權(quán)限邊界，叫停趨利性執(zhí)法、過(guò)度性執(zhí)法等“任性”行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造更加公平和透明的環(huán)境。二者，讓企業(yè)發(fā)展更安全。為違法違規(guī)行為糾偏，防止地方“小過(guò)重罰”“重過(guò)輕罰”，讓企業(yè)可以放心經(jīng)營(yíng)、安心成長(zhǎng)。就此來(lái)看，今后，相關(guān)部門(mén)有必要采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，防止因“一次魯莽”而“干垮一個(gè)企業(yè)”。

怎么執(zhí)行？要規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器、護(hù)法之利器，一旦脫韁，危害不言而喻。盡快更新、細(xì)化跨區(qū)域執(zhí)法的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)“雙主體執(zhí)法”等相關(guān)規(guī)定。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，對(duì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，讓執(zhí)法問(wèn)題得到真解決、企業(yè)利益得到真保障。要堅(jiān)持違法必究。建立行政主官追責(zé)制度，對(duì)有組織、有授意的違法異地執(zhí)法的地方主官?lài)?yán)厲追責(zé)，觸犯刑律的，要依法嚴(yán)肅處理。

制度的生命，在于執(zhí)行，在于動(dòng)真格、見(jiàn)真章、長(zhǎng)出牙齒。各地各部門(mén)必須以切實(shí)有力的行動(dòng)，完善法治與秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正、透明、穩(wěn)定的環(huán)境。

(編輯： 吳嘉祺)