廣州日報訊 （全媒體記者杜娟、吳城華 通訊員粵環(huán)宣）為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣州市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月8日向廣州市委、市政府進行反饋。督察組組長葉志容通報督察報告，廣州市委書記郭永航作表態(tài)發(fā)言，廣州市市長孫志洋主持會議。督察組有關(guān)人員，廣州市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)黨政主要負責(zé)同志等參加會議。
督察認為，廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委“1310”具體部署，制定實施市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標高追求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
廣州市以綠美廣州生態(tài)建設(shè)之進推動城市綠色化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新躍升，打造美麗中國城市樣板。市委、市政府主要負責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進綠美廣州生態(tài)建設(shè)，帶動各區(qū)各部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全市形成齊抓共管、協(xié)同配合的“大環(huán)?！备窬?。
一體推進重大戰(zhàn)略實施取得新成效。高起點打造美麗中國城市樣板，全面優(yōu)化國土開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進國家山水林田湖海一體化保護修復(fù)實踐區(qū)、嶺南地區(qū)生物多樣性保護示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)。以頭號力度推進“百千萬工程”走深走實，90%以上行政村達到省美麗宜居村標準。高水平建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，建設(shè)有10個國家級海洋科技創(chuàng)新平臺，已形成較完善的海洋科技創(chuàng)新體系。全方位推進綠美廣州生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率41.6%，主要綠化指標在全國特大城市中位居前列。海珠濕地榮獲世界最佳自然保護地稱號，華南國家植物園城園融合體系啟動建設(shè)。
經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰，入選國家首批碳達峰試點城市，廣州碳排放權(quán)交易中心碳配額現(xiàn)貨交易量居全國區(qū)域市場第一。扎實推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源汽車市場滲透率達51.2%，高星級綠色建筑占比達到60%。扎實推進“無廢城市”建設(shè)，建成集清潔能源生產(chǎn)、生活垃圾處理、固廢資源再生利用等功能于一體的七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成全國生活垃圾分類樣板城市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善取得新突破。2019年以來連續(xù)4年在全省環(huán)境保護責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲評優(yōu)秀。2023年環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，細顆粒物平均濃度為23微克/立方米，在國家中心城市中保持最優(yōu)；自2020年以來，國考、省考斷面水質(zhì)連續(xù)4年全面達標；2024年上半年，全市國考斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良，近岸海域水質(zhì)達到省年度考核要求，10個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。在全省率先全面推進美麗河湖創(chuàng)建，流溪河入選第二批全國美麗河湖優(yōu)秀案例。
廣州市高度重視此次督察工作。堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的373宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)373宗，責(zé)令整改137家，立案處罰195宗。
督察指出，廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行攻堅期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，一些關(guān)鍵領(lǐng)域治理仍面臨諸多問題，亟需加快解決和進一步提升。
一是對標高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。
能耗強度達標形勢嚴峻。2021—2023年，廣州市能耗強度累計下降3.43%，僅完成“十四五”規(guī)劃能耗強度下降目標的22.3%。白云、番禺、花都、增城等區(qū)能耗強度下降進度不理想，從化區(qū)能耗強度不降反升，形勢嚴峻。
部分水源地保護不夠到位。個別飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)傾倒、堆放、運輸裝卸等問題。在流溪河鹿頸坑涌、鳳凰河上游存在多個建筑工地，施工廢水直排，影響下游水源。
自然生態(tài)保護尚有薄弱環(huán)節(jié)。個別自然保護地管理不到位，番禺區(qū)貝崗濕地公園、黃埔龍頭山森林公園部分區(qū)域被違規(guī)侵占，黃埔白蘭花森林公園內(nèi)存在侵占、填堵自然水道問題。從化區(qū)陳禾洞省級自然保護區(qū)內(nèi)6座小水電站整改工作推進緩慢。水源地內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖摸排不徹底，白云區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有567畝未清退。池塘養(yǎng)殖尾水治理嚴重滯后，全市應(yīng)完成20萬畝養(yǎng)殖池塘的升級改造和尾水治理任務(wù)，僅完成總?cè)蝿?wù)的76.2%。
部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行效能低。截至2023年年底，全市納入省農(nóng)村人居環(huán)境整治平臺的自然村治理率僅90.9%，未按期完成任務(wù)。2021—2023年省里組織摸查發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)運行等方面問題，截至督察進駐時，仍有101個未落實整改。2023年全市抽測的594個農(nóng)村污水處理設(shè)施中有50個出水不達標。
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升推進緩慢。全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)近半分布在花都和白云區(qū)，已發(fā)布2022年、2023年兩批共16個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目清單，僅局部或零星推進，改造力度不夠、范圍有限。個別工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，運行管理不到位。
二是城市環(huán)境治理精細化水平有待提升。
城區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運存在短板。中心城區(qū)一些老舊小區(qū)、城中村生活垃圾投放點管理不到位，垃圾桶臨街堆放，出現(xiàn)破損滲漏、垃圾灑落、污水橫流現(xiàn)象。部分轉(zhuǎn)運站運行管理不規(guī)范，壓縮站設(shè)施簡陋、管理混亂，一些路邊直收直運點作業(yè)擾民。
“鄰避”問題長期困擾城市治理。隨著城市快速擴張，因項目建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，未充分考慮周邊環(huán)境狀況，帶來大量“樓企相鄰”異味擾民問題，以及“樓路相近”引起的“鄰避”問題。督察期間共收到上述兩類投訴145件，占總投訴量的38.9%。一些餐飲場所與居民住宅樓混雜在一起，因油煙排放和噪聲治理不善，缺乏有效管理協(xié)調(diào)機制，易引發(fā)周邊居民強烈投訴。
建筑垃圾監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾資源化利用項目選址緩慢，資源化利用能力不足、水平偏低。督察發(fā)現(xiàn)，資源化利用作業(yè)及跨區(qū)域平衡處置管理不規(guī)范，違規(guī)傾倒堆放時有發(fā)生。黃埔區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)尚未按規(guī)劃要求建設(shè)居民裝修分揀中心。
部分河涌治理及日常管護不到位。河長制責(zé)任落實不到位，2024年上半年的全市珠江水系水環(huán)境問題排查整治專項行動發(fā)現(xiàn)漂浮及河岸垃圾問題尚有5個未完成整改。部分河涌雨污分流不徹底，溢流問題未全面根治。2020年以來，全市推行443條合流渠箱清污分流“開閘”行動，仍有20個渠箱未完成改造，監(jiān)測顯示王圣堂涌、田心涌閘口外水體的氨氮超標。番禺區(qū)治水系統(tǒng)性不夠，部分已完工工程效果未達預(yù)期。一些小微水體被長期忽視，未納入治理。
河道沿線工地管理存在盲區(qū)。工地基坑泥漿水管理不嚴，處置不到位。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南沙區(qū)橫瀝島工地周邊長沙涌、長沙村西街旁水塘及工地內(nèi)山塘等受納水體的氨氮濃度明顯異常。橫瀝島多個同期開工的建設(shè)項目，均未配置泥漿脫水固化設(shè)備，大量黃泥水直排入蕉門水道。
個別漁港碼頭廢水未收集處理。南沙區(qū)十九涌漁人碼頭作業(yè)區(qū)廢水直排，最終匯入漁港，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，COD濃度等出現(xiàn)超標。生活區(qū)廢水收集不完善，碼頭餐飲街部分店鋪廢水流入街道后面小水溝，水質(zhì)黑臭。海鮮市場垃圾收集點污水橫流。
三是污染防治瓶頸問題尚未得到有效解決。
環(huán)境空氣質(zhì)量達標基礎(chǔ)不牢固。2021—2022年，廣州市AQI達標率均未達到年度考核89.0%的目標。2023年AQI為90.4%，雖達標，但海珠、白云等區(qū)PM10濃度，越秀、白云、花都、南沙等區(qū)二氧化氮濃度未達到市要求的目標值。2022年以來超標污染物均為臭氧，2023年盡管臭氧濃度達標并同比有所改善，但全年仍超標35天。
部分VOCs企業(yè)污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。一些涉VOCs企業(yè)的治理能力與實際排放情況不匹配，存在廢氣未能有效收集，設(shè)施不正常運行，活性炭更換不及時等問題，實際去除效率低。市場上銷售的建筑涂料質(zhì)量參差不齊，不合格率偏高，大量使用會帶來揮發(fā)性氣體污染問題。
水污染防治硬指標任務(wù)仍待突破。部分考核斷面水質(zhì)達標基礎(chǔ)不夠牢固。蓮花山斷面水質(zhì)月達標率僅41.7%，溶解氧年均值為5.18毫克/升，臨近超標。南沙區(qū)沙灣水道一級支流北斗涌、海珠區(qū)珠江后航道一級支流人紙涌等斷面2021—2023年均未能達到Ⅲ類標準。
近岸海域水質(zhì)達標難度較大。2022、2023年，近岸海域水質(zhì)無機氮濃度分別為1.71毫克/升、1.87毫克/升，未達到低于1.70毫克/升、1.65毫克/升的年度考核要求。入海河流總氮濃度偏高，2022年虎門大橋、洪奇瀝總氮均值分別為2.43毫克/升、2.53毫克/升，2023年均上升至2.70毫克/升，與2025年省考核要求仍有差距。
部分區(qū)域生活污水收集能力不足。全市合流管網(wǎng)約有3720公里，雨季污水收集處理效果大打折扣。城市生活污水收集能力不均衡，番禺、南沙、從化等區(qū)雨污分流工作推進較慢，城市生活污水收集率分別為70.1%、41.2%、69.7%，遠低于全市93.5%的平均水平。2023年全市40座城市污水處理廠中仍有11座進水BOD濃度不足100毫克/升，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比距目標要求還有不小差距。
生活垃圾焚燒飛灰資源化利用水平不高。“十四五”規(guī)劃建設(shè)增城區(qū)棠廈垃圾填埋場環(huán)境綜合整治工程二期仍處于前期階段，該填埋場2018—2021年暫存的飛灰未得到規(guī)范處置，環(huán)境風(fēng)險較大。已封場的增城區(qū)新塘鎮(zhèn)陳家林生活垃圾填埋場存在一定環(huán)境風(fēng)險。從化區(qū)正在對潭口填埋場存量垃圾進行開挖清運處置，施工基坑周邊防護措施落實不到位。
督察要求，廣州市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1310”具體部署，以更高標準、更嚴要求和更實舉措推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。圍繞“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景，高質(zhì)量推進“百千萬工程”、綠美廣州生態(tài)建設(shè)等重大部署，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市精細化現(xiàn)代化管理水平。加強河涌治理及管護，整體提升珠江水系水質(zhì)及生態(tài)品質(zhì)。扎實推進減污降碳協(xié)同增效，推動氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，提升臭氧污染防治水平及應(yīng)對能力。強化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理，補齊固體廢物處置短板，加快“無廢城市”建設(shè)。加強自然保護地、飲用水水源以及流溪河岸線生態(tài)保護，加大近岸海域污染防治力度。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，健全GEP核算與應(yīng)用體系。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責(zé)。
督察強調(diào)，廣州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交廣州市委、市政府處理。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
